“十四五”农业答卷：粮食产量创新高，多元化食物供给提速

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 9月16日上午，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期农业农村发展成就。

粮食安全是“国之大者”。农业农村部部长韩俊在发布会上介绍，“十四五”以来，我国粮食产量迈上新台阶，去年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，较2020年增产740亿斤。当前我国人均粮食占有量已达500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全有充分保障。

同时，记者从发布会上获悉，我国棉油糖产能持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品供给充足、种类多样，人均肉类、禽蛋年消费量分别达72公斤、25公斤，均高于世界平均水平。为切实守护好居民“舌尖上的安全”，农业农村部从法规健全、生产源头管控、监管强化等多维度发力，成效显著，“十四五”期间全国农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上，农产品质量安全持续保持稳中向好态势。

改革是乡村全面振兴的重要法宝。韩俊表示，“十四五”时期农业农村部进一步深化农村改革，第二轮土地承包到期后再延长30年试点扎实开展，农村宅基地规范管理、集体建设用地和农村集体产权制度改革稳步推进。同时，大力培育新型农业经营主体，发展农业社会化服务，已经累计培育农民合作社超200万家，家庭农场近400万个，全国现有经营性服务主体110余万个，去年服务面积超22.9亿亩次，有力促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

展望“十五五”，韩俊指出，农业农村发展的基础更加坚实。农业农村部将锚定到2035年基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件这两大目标，进一步强基础、补短板、攻难题、提质效，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，推动乡村全面振兴、农业强国建设不断取得新的重大进展。

人均粮食占有量达500公斤

“14亿中国人的饭碗端得更牢。”在会上，韩俊这样形容“十四五”以来我国粮食安全保障水平。

“十四五”以来，我国深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。记者从发布会上获悉，去年我国粮食产量迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮食占有量达到500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

韩俊表示，农业农村部坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，特别是强化藏粮于地、藏粮于技战略。

提升产能至关重要，农业农村部扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，特别是聚焦耕地和种子“两个要害”集中发力，大力推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，持续提升粮食综合生产能力。

农业农村部副部长张兴旺在发布会上透露，目前我国已累计建成高标准农田超过10亿亩。近年来中央持续加力支持高标准农田建设，投入力度不断加大，“十四五”期间中央累计投入超7000亿元，2024年中央财政亩均投入标准提高至2000元以上。

粮食生产不仅要抓产量，还要优结构。韩俊表示，农业农村部主动优化农业生产结构，提升产品品质，满足居民多样化、优质化需求。例如针对大豆油料等进口量比较大的品种，我国坚持不懈提升国内产能。据统计，去年大豆产量达2065万吨，大豆自给率比2020年提高了4个百分点；油料作物产量3978.7万吨，食用植物油自给率提高了近5个百分点。

近年来，自然灾害不断发生，极端天气多发重发，给粮食生产带来了新挑战。对此，农业农村部不断强化灾害预警预报，大力推进农田水利建设、农田沟渠整治，建设了一批区域农机社会化服务中心、农业应急救灾中心，农业防灾减灾能力持续提升，粮食生产气候韧性不断增强。

为更好保障种粮农民收益，韩俊表示，近年来，我国进一步完善粮食生产各项支持政策，比如在农业保险方面，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施范围已经实现全国全面覆盖。同时，农业农村部进一步完善粮食储备收购等措施，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳住农民种粮收益，让农民种粮有钱可赚。

着眼今年，夏粮和早稻已经丰收到手，当前正处秋粮生产关键期，北方再有不到20天，就将进入秋粮大面积收获的季节。韩俊表示，最近农业农村部派出18个调研组奔赴全国各地实地查看，秋粮面积稳中有增，从调研情况看，秋粮长势正常偏好，夺取秋粮丰收具备很好的基础和条件。

多元化食物供给体系加快构建

2023年中央一号文件明确要树立大食物观，构建多元化食物供给体系。去年9月，国务院办公厅印发《于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，对全方位、多途径开发食物资源作出专门部署。

对此，农业农村部会同各地各有关部门，落实政策举措，突出科技支撑，强化要素保障，努力向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多元化食物供给体系加快构建。

会上，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提进一步从畜产品、水产品、设施农业等方面，介绍了构建多元化食物供给体系有关情况。

在畜产品方面，农业农村部扎实推进畜牧业转型升级，畜禽养殖规模化率持续提高，畜禽产品稳定安全供给能力明显提升。去年年底，肉蛋奶等畜产品总量已经达到1.75亿吨，比2020年增加2778万吨，增长18.8%。我国人均肉类、禽蛋年消费量分别达到72公斤、25公斤，均高于世界平均水平；我国人均奶类年消费量达到40.5公斤，比2020年提高2.3公斤。

在水产品方面，农业农村部合理利用渔业资源，积极发展大水面生态渔业，科学发展稻渔综合种养，加快发展深远海养殖，打造“蓝色粮仓”。2024年，我国水产品总产量达7358万吨，较2020年增长12.3%，水产品总产量持续36年居全球第一，当前鱼、虾、蟹、贝等各种水产品品种丰富、供应充足。

在设施农业方面，“十四五”时期，我国设施农业快速发展，种植业设施面积达到4000万亩，设施蔬菜年产量达2亿吨以上，基本实现周年均衡供应。

不仅如此，近年来我国还大力拓展农业发展空间。麦尔丹·木盖提表示，农业农村部着力推动食物资源从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，加快发展生物科技和生物产业，成功突破关键核心技术，新型食品不断涌现。藻类养殖技术居世界前列，不少品种已经摆上了居民餐桌。

在食物开发来源途径不断拓展的同时，我国居民食物营养健康水平更加均衡。麦尔丹·木盖提指出，据专家测算，城乡居民摄入的蛋白质、脂肪、碳水化合物三大营养素接近发达国家水平。

农产品消费连接着农业生产和居民餐桌，是改善民生福祉的重要方面，也是稳定农产品市场的重要抓手。今年7月，农业农村部会同国家发展改革委等十部门联合制定印发《促进农产品消费实施方案》（后简称《方案》），进一步提振农产品消费。

《方案》将强化品牌引领摆在重要位置，明确要实施农业品牌精品培育计划，强化品牌目录消费引领，提升品牌营销服务能力。

一亩田研究院研究员董帅向21世纪经济报道记者表示，农产品品牌打造至关重要，要定位好农产品的产业特色，形成一套完整的可以影响消费者的品牌体系，并持续传播，解决酒香也怕巷子深的问题。此外，大部分农产品供给丰富，产区之间竞争压力大，要通过精准营销和数据赋能，竞争中实现快速脱颖而出。在此基础上，还要发展农产品的初加工和精深加工，实现产业价值的跃迁。

丰富消费场景，拓展消费空间也是促进农产品消费的重要一步。7月29日农业农村部召开新闻发布会，会上农业农村部市场与信息化司司长雷刘功回应21世纪经济报道记者提问时表示，下一步，农业农村部将按照《方案》部署，会同相关部门，重点从充分挖掘节庆市场、利用展会聚集效应、联动赛事等活动等方面着力，大力拓宽农产品消费渠道、丰富消费场景。