学习笔记｜多维度推进要素市场化配置综合改革试点

特约评论员 熊夏柠

近日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起两年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等十个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案。

这十个地区基本覆盖了我国经济发展中活力强、消费旺盛以及软硬环境相对较好的地区，既有京津冀、中部等重要城市，也有粤港澳大湾区内地城市，长三角城市、成渝都市圈等。无疑，这些地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好。

据悉，此次试点方案的总体结构基本一致，但也遵循因地制宜原则，各有侧重，围绕激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设。

须知，发展新质生产力，离不开土地、技术、人才、数据要素、资本要素等的合理流动。去除不合理的地方壁垒，要素的合理流动才能提高市场资源配置的效率，减少无效的重复生产与项目投入，这也是“反内卷”的要求。

这就需要持续深化户籍制度改革、土地流转等改革试点，进一步建设推动数据流动、数据资产交易等制度安排，以多个要素维度的持续改革来不断推进要素的合理自由流动。 

自然资源部相关负责人介绍，此次试点将主要包括三方面：深化土地管理制度改革，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，支持这些地区依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革；创新产业用地供应，建立健全长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应等市场供应体系；低效用地再开发和盘活存量土地，细化完善低效用地认定标准，推动城镇低效用地腾退和主动退出，提高土地节约集约利用水平。

同时，高水平的社会主义市场经济需要统一协调的监管体系，持续完善市场监管体系也能更好地保障要素合理流动、提高市场效率、完善公平竞争的制度规则。工业和信息化部相关负责人表示，将构建统一的技术市场规则体系，强化市场准入、公平竞争、社会信用、产权保护等基础性制度，完善技术确权、定价、交易等标准规范；促进数据跨平台流通，推动各地区、各领域技术交易服务平台互联互通；促进资源要素协同，形成共建共享生态；加强国际科技合作，大力发展国际技术交易。

要素合理流动的意义不言而喻，在纵深推进全国统一大市场建设中需坚持“五统一、一开放”的基本要求。7月1日召开的中央财经委员会第六次会议提出了纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

近日《求是》的重要文章《纵深推进全国统一大市场建设》中强调， 纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。

推进全国统一大市场建设，需要利用好国内国际两个市场的资源，需扩大对内开放和扩大对外开放。建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。尤其是在国际经贸环境存在一定不确定性，逆全球化有所抬头的当下，推进全国统一大市场建设，同时扩大高水平对外开放，意义尤为重要。