美联储9月会议前政治博弈激烈：特朗普“亲信”成功入驻，但罢免理事库克失败

智通财经APP获悉，特朗普政府试图影响美联储决策的努力与央行独立性之间迎来激烈博弈。美国参议院以微弱优势批准特朗普经济顾问斯蒂芬·米兰(Stephen Miran)进入美联储理事会，此举强化了特朗普对货币政策的影响力。米兰支持降息，预计将在9月会议主张更大幅度宽松。与此同时，哥伦比亚特区巡回上诉法院驳回特朗普解雇美联储理事莉萨·库克(Lisa Cook)的请求，维护了美联储的独立性。法院裁定总统无权以其政策立场为由免职理事。

特朗普经济顾问获参议院批准加入美联储

美国参议院于周一以48票对47票的微弱优势批准了斯蒂芬·米兰(Stephen Miran)进入美联储理事会，从而扩大了特朗普对美联储的影响力，并赋予米兰在关键政策会议上拥有12张利率决策投票权之一。

参议院的批准标志着这一进程的最后一步——该进程始于 8 月份，当时阿德里亚娜·库格勒(Adriana Kugler)意外地辞去了美联储理事一职。这为特朗普寻求“占领”美联储理事会提供了机会，以便他能任命一个更倾向于降低利率的人选，因为总统自年初以来一直要求这样做。

通常情况下，美联储理事的提名需要经过参议院数月的审议才能获得通过;而米兰的情况则是在不到六周的时间内就完成了这一过程。阿拉斯加州的参议员莉萨·穆尔科斯基(Lisa Murkowski)是唯一一个反对米兰提名的共和党人。

米兰预计将参与9月16日启动的为期两天的美联储会议。市场普遍预计会议将宣布降息25个基点，但分析人士认为，米兰可能主张更大幅度的降息。作为白宫经济顾问委员会主席，他多次强调特朗普的高关税政策不会推高通胀，并认为移民收紧将减轻住房需求，从而缓解物价压力。

作为最新的美联储成员，米兰将承担的职责不仅限于投票决定利率;理事通常会参与委员会的多项工作，包括美国金融监管和监督、社区银行业务、美国中央银行系统的人员和预算决策以及其 12 个地区银行的决策等。

米兰将继续担任白宫职务，但在他为美联储任职的任期(于 1 月 31 日结束)期间将处于无薪休假状态，尽管如果尚未选定并确认其美联储席位的继任者，他也可以无限期留任。

民主党人称这种安排使他成为特朗普的“傀儡”，但米兰对此予以否认。

特朗普在其第一任期内任命的另外两名美联储理事——米歇尔·鲍曼(Michelle Bowman)和克里斯托弗·沃勒(Christopher Waller)——在 7 月 29 日至 30 日的会议上持不同意见，支持更宽松的政策。并且分析人士表示，自那以后公布的劳动力市场数据逊于预期，这可能会促使他们在 9 月份再次持不同意见，倾向于要求进一步大幅降息(即超过金融市场普遍预期的25个基点)。

自 1988 年(即前美联储主席艾伦·格林斯潘任期初期)以来，尚未出现过有三位美联储理事同时持不同意见的情况。

特朗普罢免美联储理事遭否

与此同时，周一，美国一家上诉法院拒绝了让特朗普解雇美联储理事莉萨·库克(Lisa Cook)的请求——这是自 1913 年美联储成立以来总统首次采取此类行动——这是这场法律斗争的最新一步，这场斗争威胁到了美联储长期以来的独立性。

美国哥伦比亚特区巡回上诉法院的这一决定意味着，如果特朗普政府希望阻止库克出席周二和周三举行的美联储政策会议，那么他们只有几个小时的时间向美国最高法院提出上诉。美国哥伦比亚特区巡回上诉法院驳回了司法部的请求，即暂时搁置一名法官下达的命令，该命令旨在阻止特朗普解除库克的职务。库克是民主党前总统乔·拜登任命的官员。

美国地方法官贾·科布(Jia Cobb)于 9 月 9 日裁定，特朗普声称库克在就职前犯有抵押贷款欺诈罪(库克对此予以否认)，但根据创建美联储的法律，这些指控可能并非解除其职务的充分理由。

在设立美联储时，美国国会纳入了相关条款以保护中央银行免受政治干预。根据创建美联储的法律，美联储的理事只能因“正当理由”被总统免职，但该法律并未对“正当理由”这一术语作出定义，也未确立免职程序。至今为止，还没有任何总统曾免去过美联储理事的职务，而且该法律也从未在法庭上得到过检验。

在周一的裁决中，加西亚写道，由于库克的正当程序主张“极有可能是正当的”，因此此时法院无需探讨“因正当理由”这一表述的含义。

库克是首位担任美联储理事的黑人女性，她在 8 月下旬起诉了特朗普。库克曾表示，这些指控并未赋予特朗普免职她的法律权力，而是以她的货币政策立场为借口来解雇她。

特朗普政府辩称，总统有权自主决定何时需要罢免美联储的成员，并且法院无权审查此类决定。这一事件对美联储在不考虑政客意愿的情况下设定利率的能力产生了影响，而这种做法在人们看来对于任何中央银行独立履行诸如控制通胀等任务的能力至关重要。

今年，最高法院允许特朗普对联邦机构中的各类任职官员进行罢免，这些官员此前是根据国会的规定设立的，且独立于总统的直接控制。

但在 5 月份处理一起涉及特朗普解雇两名联邦劳工委员会民主党成员的案件的命令中，最高法院表示，它认为美联储与其他行政部门机构不同。该报告称，美联储是一个“结构独特、具有半私人性质的实体”，拥有独特的历史传统。

法官在周一的裁决书中写道，与最高法院允许特朗普解雇的其他监管委员会成员不同，库克未被允许随时被解雇，这一点使她的案件与众不同。

在阻止库克被免职的过程中，法官发现，对 1913 年那项法律的“最佳解读”是，该法律仅允许在美联储官员在职期间因行为不当而对其进行免职。针对库克的抵押贷款欺诈指控均与她在 2022 年获得美国参议院任命之前所采取的行动有关。

库克的律师在回应文件中表示，在会议之前解雇库克会影响美国和外国市场，而且让库克继续留任符合公共利益，超过了特朗普试图掌控美联储的努力。