七部委下发通知：鼓励外商投资企业境内再投资

7月18日，国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、中国人民银行、税务总局、国家外汇局联合印发《关于实施鼓励外商投资企业境内再投资若干措施的通知》（下称《通知》），共包含十二条措施。

远东资信首席宏观研究员张林对经济观察报表示，《通知》的出台是及时且必要的。从当前全球FDI（外国直接投资）状况来看，由于地缘形势紧张以及大国博弈的深化，跨国企业的投资逐利逻辑有所弱化，更加注重产业链和供应链的可控性和安全性，全球FDI总额已连续两年收缩（2024年同比下降11%），今年可能延续这一趋势。

“从国内来看，今年1—5月，商务部口径下全国新设立外商投资企业24018家，同比增长10.4%；实际使用外资金额3581.9亿元人民币（498.8亿美元），同比下降13.2%。这表明我国仍是外商直接投资的重要目的地，但平均每家FDI企业的投资规模出现了较大降幅。因此，当前鼓励FDI企业再投资是必要的，也是稳定外资的重要举措。”张林说。

张林认为，面对关税缓冲期过后，出口领域可能出现的下行压力，稳外资和稳外贸密不可分。一方面，欢迎外商投资走进来，有助于减少我国企业“走出去”时面临的阻力；另一方面，FDI的稳定和增长有助于我国出口更好地嵌入全球产业链和价值链，减少贸易摩擦的压力。

《通知》主要涵盖六个方面：一是强化项目服务保障，二是优化土地要素配置，三是优化简化有关办理流程，四是实施并落实支持政策，五是便利外汇资金使用，六是加大金融支持和创新力度。

国家发展改革委有关负责人就《通知》答记者问时表示，外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，对于发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。外商投资企业境内再投资是外商投资的重要组成部分，鼓励外资企业境内再投资对于更大力度吸引和利用外资具有积极意义。

2025年《政府工作报告》提出，鼓励外国投资者扩大再投资。4月25日召开的中央政治局会议指出，要坚定不移扩大高水平对外开放。

国家发展改革委有关负责人称，为落实深化外商投资促进体制机制改革要求，国家发展改革委会同有关方面开展服务外资企业专项行动，研究推动解决外商在华投资过程中的关切和诉求。在开展专项行动过程中，许多外资企业向我们反映了企业在扩大境内再投资方面的情况，并提出了许多意见建议和政策诉求。

张林认为，从政策的预期效果来看，《通知》释放了稳外资的信号，展现了政策稳外资的诚意，有助于稳定外商投资规模。但FDI依然面临着跨国企业“去风险”的预期以及美国对等关税的不利影响。从扩大外商直接投资和再投资的角度而言，一方面需要持续稳定宏观经济大盘，稳定资本的收益率；另一方面要稳定住汇率。当前人民币对美元是升值的，但对一揽子货币汇率处于低位，以日元或欧元交易、投资的投资者可能会存在一定顾虑。他建议提供更多汇率套期保值产品和工具，帮助外商减少汇率风险。