数字平台实现“三大转变” 产业生态发展呼唤柔性监管

“一定要推动包括平台在内的整个数字经济发展，要形成一股数字经济发展的新浪潮。”清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示，近年来数字经济有很多新的发展领域，涌现出各种各样的应用场景。数字经济平台在里面起到孵化器的作用，通过成立内部研发部门，或者投资支持有想法、有创意的新企业，迅速地把这些产业做起来，把新技术推广应用开去，这是数字经济发展的重要机制。

李稻葵指出，我国数字经济产业尤其是平台企业有巨大潜力，不仅有工程师人才红利、也有大量的应用场景、还有很好的上市企业，因此要大力推动包括平台在内的数字经济发展，能更好地促进增长、就业和消费，助推我国在国际竞争中占得先机。

李稻葵是在11月30日首届“数字经济思享汇”活动上作出前述阐释的。这次活动有来自国务院发展研究中心、中国宏观经济研究院、中国信息通信研究院、清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学等高校、研究机构的多位专家学者参加，围绕“数字平台变革的新特征与新趋势”展开主题研讨。

数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，当前，数字平台已经成为了推动产业变革与经济增长的重要引擎。最新召开的国务院常务会议强调，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。要进一步加强对平台经济健康发展的统筹指导，加大政策支持力度。

在“数字经济思享汇”上，与会专家一致认为，当前，数字平台正迎来新的发展机遇期，正加快成为提高社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节、助力新质生产力发展和中国式现代化的重要推动力量。

实现“三大转变”

中央财经大学经济学院教授徐翔表示，常态化监管的有效推进为我国平台经济治理带来新气象，促进了平台企业以提高自治能力、实现互联互通、塑造创新生态为方向积极变革，推动我国平台经济向着更健康、更有序、更具活力的方向蓬勃发展。

同日，由中央财经大学经济学院、中国互联网经济研究院联合研究的《数字平台变革：新特征与新趋势》报告对外发布。《报告》认为，过去三年，数字平台通过创新变革，实现了从粗放发展到精细自治、从自成体系到互联互通、从自我发展到生态共赢的“三大转变”，逐渐成为数字生态中重要的开放共生体。中国互联网经济研究院院长孙宝文介绍道，数字经济与各行各业在技术、设施、数据、要素等方面正在加快融合，并且不断产生新模式新业态，持续提升生产力的发展水平。

中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅指出，当前数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，对稳定经济增长和促进产业升级的作用日益凸显，未来数字经济、数字平台企业要抓住新质生产力发展机遇，努力成为技术创新的引领者、要素创新配置的组织者、产业深度转型升级的赋能者、保障产业链供应链安全的执行者和国内国际双循环深度融合的重要链接者。

数字经济与国家战略“双向奔赴”

国务院发展研究中心产业经济部部长田杰棠指出，大力发展新质生产力，对于数字经济而言是新的机遇期。数字经济、平台企业应更加紧密地与国家战略相契合，实现国家战略与企业创新的“双向奔赴”。展望未来一段时期，数字经济将在平台国际化、终端多样化、生态自主化、工业智能化、数据价值化等方向迎来更多发展机会。

数字平台也在不断调整定位，更好地把自身布局、产业趋势、国家社会需求有机结合。《报告》提出，对数字平台的划分不再是仅仅按照规模，而是依凭其在数字创新生态中的定位进行划分，以更好地反映平台发展的阶段属性和独特能力，具体可分为生态开放型、内容分发型、服务聚合型等多个主要类型。

比如，生态开放型平台具有接入开放性、数据共享开放性与功能扩展开放性等特点，通过整合和优化多种技术和数据要素，构建了一个低门槛、标准化的平台赋能网络，实现对开发者、创作者、服务提供商以及用户的高效赋能与生态融合。以微信开放平台为例，通过提供小程序开发工具、API接口、云后台服务、数据看板和云托管等多种方式，整合了腾讯云服务和微信端生态能力，帮助超9亿微信小程序用户快速构建多端应用并融入微信生态。

而抖音和哔哩哔哩则是内容分发型的代表性平台。抖音通过建立“价值模型”和“预测模型”构建用户画像并结合热点内容、用户的时间地理信息不断调整信息推荐参数，其月活跃用户数超过7亿，日均使用时长接近90分钟。美团、高德是服务聚合型平台的典型代表，通过统一的接口、标准和协议对整合的服务进行规范化处理，利用数据分析等手段精准匹配用户和服务。

呼唤更柔性的发展型监管政策

“平台在整个创新体系里面最擅长创新，它的优势在于有很多链接，链接场景、消费者等等，它能快速地找到创新的应用场景，快速进行科技成果的转化，平台的创新一定是非常直接的。”中国人民大学经济学院副院长、数字经济研究中心主任李三希称。

李三希谈道，创新是有多种维度的，不能人为地把不同维度的创新对立起来，我们既需要重视突破式革命性的技术创新，也要重视产品创新、组织创新和商业模式的创新。

《报告》发现，当前我国数字平台正朝着数字生态系统的方向进化，不同于传统意义上的数字企业往往专注于利用数字技术提供特定的产品或服务，也有别于目前主流的平台形态，通过搭建起开放或半开放的交互空间形成一种典型的多边市场，生态企业通过全面整合产业链上下游的技术、数据、人才等相关要素，形成一个自我循环、自我进化的有机生态系统。

新的产业形态必然呼吁新的政策保障和监管体系。对此国务院常务会议也提出，要规范市场竞争秩序，健全常态化监管制度，推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量，促进各方主体互利共赢。

李三希表示，应该建立更加柔和的治理机制，帮助企业跟政策部门进行有效的双向沟通，听到彼此的声音。对于新技术、新产品、新模式，刚推出的时候难以评估优劣，运行一段时间才知道需要优化完善的地方在哪，政策部门要时不时提点平台企业关注的点，平台企业也要有相应的沟通反馈渠道，主动进行优化规范。

《报告》也建议，要以包容性监管思路、审慎性监管手段、多样化支持体系，更加开放、灵活、多元的视角去审视平台经济中的各类新兴的业态、创新的商业模式以及不同规模、不同性质的市场主体，促进数字平台、数字生态更加健康发展。