世界银行：经济包容计划仅惠及世界最贫困人口的10%

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

当地时间11月20日，世界银行发布报告指出，经济包容计划具有成本效益和影响力，但仅覆盖了世界极端贫困人口的十分之一左右。

经济包容计划提供现金转移支付、技能培训、营商资本、创业指导和市场准入，为最贫困和最脆弱人群，特别是妇女搭建摆脱贫困的阶梯。虽然计划的规模快速扩大，但《2024年经济包容性状况报告：规模化之路》报告显示，经济包容计划仅覆盖了世界约 7 亿极端贫困人口中的 10%，也就是仅覆盖了88个国家的7000多万人。

世界银行“经济包容伙伴关系”发布的报告指出通过循证设计和有效监测、评估和学习来提升项目质量和影响力的重要性。政府在扩大计划规模方面起着领导作用，但与非政府组织和社区组织以及私营部门的合作对于克服能力制约也至关重要。

世界银行全球社会保护局局长伊法斯·沙里夫指出：“有力证据表明，经济包容计划对于粮食安全、消费和收入都有重要影响。通过政府系统实施这些计划具有高成本效益，可以带来高投资回报。”

报告研究了经济包容计划的覆盖范围，记录了取得进展的证据，并分享了各国的案例。例如，在赞比亚，一项针对女性的经济包容计划使消费增长了19%，企业利润增长了 45%，并在 12 个月内收回了成本。尼日尔的一项经济包容计划使妇女消费提高了15%，使妇女营商收入增加了一倍。

今年7月在巴西举行的二十国集团全球反饥饿与贫困联盟会议上，世界银行宣布了一项雄心勃勃的目标，即到2030年让社会保护措施惠及5亿人。这包括通过社会保护计划支持2.5亿妇女，尤其是把重点放在最贫困和最脆弱的人群。扩大经济包容计划的覆盖范围对于这项努力至关重要。世行已经与42个国家合作，通过社会保障体系推行全面的经济包容计划。

世界银行经济包容伙伴关系项目经理维多利亚·斯特罗科娃表示：“经济包容计划具有潜力，可以通过增强妇女经济赋权和降低青年失业率来应对关键的发展挑战。但要实现这一潜力，需要更有意识的设计和实施。例如，虽然90%的计划是针对妇女的，但只有三分之一的项目有意识地关注妇女的经济赋权问题。我们可以进一步加强这些计划，克服社会规范、无偿照护工作以及其他阻碍妇女充分参与经济活动的障碍。”

报告建议设计更多的计划来解决女性面临的立法和监管障碍。虽然三分之二的计划是针对青年的，但可以通过技能培训、学徒制、同雇主建立就业安置伙伴关系等方式来增加有薪就业机会。

报告还将气候韧性列为促进经济包容努力的一个新领域。报告发现，三分之二的经济包容计划正在整合各种气候韧性实践来帮助民众适应环境挑战，包括气候风险保险和低成本绿色技术等创新举措。