新气候融资协议谈判进入最后阶段，城市与交通议题成COP29焦点

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

随着在巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）进入最后阶段，有关新气候融资目标谈判能否取得新进展被给予热切期盼。同时，高级别讨论也在持续进行，重点关注城市化、交通和旅游等议题。

世界气象组织最新报告也指出了严峻的现实。报告显示，2015年至2024年或将成为有气象记录以来最热的十年。冰川融化、海平面上升、海洋变暖等现象不断加剧。极端天气正对全球社区和经济造成重大影响。

为了保护生活和生计，为了将全球变暖幅度控制在比工业化前水平高1.5℃的范围内，各国政府需要对清洁能源技术、基础设施和适应措施投入数万亿美元。

其中，发展中国家，特别是小岛屿国家和最不发达国家，尤其容易受到海平面上升、极端天气事件和干旱的影响。它们需要大量的财政支持来建立复原力、向低碳经济转型并补偿损失和损害。因此，气候融资问题成为本届气候变化大会的谈判焦点。

2009年，在哥本哈根举行的第15届联合国气候变化大会上，发达国家同意每年为发展中国家筹集1000亿美元资金，以帮助其适应气候变化并减少温室气体排放。这些资金来自多种渠道，包括双边、区域和多边合作，以及通过赠款、贷款甚至保险等各种机制获得的私人投资。

直到2022年，发达国家才首次实现了这一目标。然而，这笔资金中只有一小部分流向了低收入国家。贷款占了其中最大一部分，并主要流向了中等收入国家。

15年过去了，当年设定的融资目标已远远无法满足今天的需求。据估计，除中国以外的新兴市场和发展中国家到2030年将每年需要近2.4万亿美元才能实现气候目标。在巴库，谈判者正在努力为气候融资设定一个新的、更加雄心勃勃的目标。

本届G20峰会通过《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》，敦促各方承诺提供大量新的气候资金。宣言称，“支持《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会取得成功，期待达成新的气候融资集体量化目标。”

外交部发言人林剑11月19日表示，气候资金是采取气候行动、实现减排和适应目标的关键支撑。资金短缺是广大发展中国家实施国家自主贡献面临的挑战之一。对于谁出资这个问题，《巴黎协定》已作出明确规定。

“发达国家有义务向发展中国家提供资金支持，其他国家可自愿出资。中方呼吁发达国家正视历史责任，为发展中国家提供充足、可预测、可持续的资金支持，助力发展中国家实现公正转型，为下阶段全球气候行动提供信心和保障。”林剑说道。

城市居民或面临更严峻气变冲击

联合国人居署在其最新发布的《世界城市报告》中指出，当前居住在城市的数十亿人可能会在2040年之前，面临至少0.5摄氏度的额外温度上升。与此同时，用以抵消气候变化对城市人口影响的措施，仍未能与城市所面临的挑战的规模和强度相匹配。

当地时间11月20日，人居署执行主任罗斯巴赫在第29届联合国气候变化大会的部长级会议上发表讲话时警告说，快速且无规划的城市发展对生物多样性、环境和粮食安全构成威胁。

罗斯巴赫表示，这还会导致社会的分裂和财政的恶化。尽管建筑行业占全球温室气体排放的40%，但必须每天建设96套住房，才能在2030年前实现可持续发展目标的相关要求。因此，需要提供足够的资金和合作来应对这些双重挑战。

“我们确实需要更多的资金流向城市，同时需要进行规划和优先排序。目前土地稀缺，城市需要履行其社会和生态功能。因此，社会和住房的需求巨大。”她总结道：“我们关爱人类；人类关爱地球。我们不应该让任何人掉队。”

全球温室气体排放量不降反升

在周三举行的另一场会议上，与会者指出了一个持续存在的有关排放量上升的问题，这个问题可能会严重阻碍应对气候变化对城市及其他地区影响的诸多努力。

联合国环境规划署的最新报告表示，2023年全球温室气体排放量增加了1.3%，而排放量本应减少。

“为了将全球变暖限制在1.5摄氏度以内，各国更新后的国家自主贡献应当使温室气体排放量到2030年减少42%，到2035年减少57%。”环境署执行主任安德森指出，52%的温室气体排放来自25个特大城市，其中包括上海、北京、东京、莫斯科和纽约。

她向来自世界各地参会的市长们表示：“这意味着，你们在制定能源效率标准、确定能源来源、管理废弃物和甲烷排放、改善公共交通、鼓励电动交通出行以及促进适宜步行型的城市方面采取的行动可以产生巨大影响。”

旅游议题首次在气候变化大会上被提出，旨在讨论其对气候变化的影响。

2023年，旅游业从新冠疫情造成的经济低迷中复苏，国际游客数量几乎恢复到疫情前的90%。当年，旅游业为全球国内生产总值做出了的3%的贡献，达到了3.3万亿美元，为全球十分之一的人提供了就业机会。

安德森表示：“我们需要意识到旅游业受到气候变化的影响。因此，旅游业既是气候变化的受害者，也是其促成者。这就是为什么在气候变化大会上关注旅游问题显得尤为重要。”