陆挺：财政政策需关注消费和家庭收入，做好“保交楼”可以促进房地产止跌回稳

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 9月28日，2024清华五道口首席经济学家论坛在北京举行。野村中国首席经济学家陆挺出席论坛，并就当前中国宏观经济形势和政策建议发表看法。

陆挺表示，大家对中国经济达成了一些共识：当前中国经济下行压力有所加大，房地产市场的持续萎缩是拖累经济最重要的原因之一，财政货币政策应该加力；本周央行宣布降准降息后，现在需要财政政策接力支持，财政政策不能仅仅像以前那样拉动基建投资，需要关注消费、家庭收入，财政政策应加强对中低收入群体的支持力度。

陆挺表示，在当前股市大涨的时候，各方对经济基本面还应保持冷静，政策层面还存在一定空间，但是空间有限。现在降息不是经济复苏的充分条件，甚至已经不是最重要的必要条件。当然，现在提这一点可能为时尚早，在恰当的时候需要有序恢复股市的融资功能，因为当前经济下行面临的一大压力，在于股市融资下降后导致VC、PE融资的下滑，对相应资金链供应和信用链条都带来一些负面影响。当前，稳定房地产市场，是稳住经济最重要的前提，保交房则是稳楼市的重心。

陆挺表示，考虑到当前地方财政的困难，当务之急应该增发国债来筹集资金，增加转移支付力度，维持地方政府基本运转。尤其是那些没有稳定产业、缺乏基础收入的地方，像今年出口形势较好，那些没有出口行业的地方可能需要短期救济。

陆挺表示，从短期应急措施来看，基建投资不可废，但是过去十多年来基建投资确实存在不少问题。要在短期内形成有效需求，可以加速推进已开工的国家重点工程、跨区域性的重点工程等，尤其是可以加强那些人口密集、人口净流入、相对发达地区的基础设施建设。当前，当中国完成了全国性的基础设施网络建设之后，基建投资的重心应该放在城市基础设施建设上，因此转移支付制度应该根据人口流动的变化而调整，土地配置和用地规划方面应该向人口流入地区倾斜。另外，在加大地方转移支付的同时，应该加强地方政府的硬预算约束，这样短期能增加支出，同时又能避免一些中长期问题。

陆挺表示，要促进房地产市场出清，关键就是要做好保交房，保交房应该优于收储。中国房地产市场最重要的制度是预售制度，当前房地产市场最大的问题，不是盖了太多房子没有卖掉，而是卖了那么多房子还没有盖完。要解决预售制度的核心就是要让买房的人知道能拿到自己的房子，这是重建市场信心的关键。预计需要财政拿出3万亿元资金，这个估算可能偏保守，来解决房地产市场的债务链条——最重要的是开发商和买房人之间的债务链条。只有这样才能实现市场出清，重建信心才能让房地产市场止跌回稳。

陆挺表示，如果降低存量房贷利率和保交房，是为了帮助中等收入群体。那么提高居民收入预期和提高部分居民收入，很有效的方法是可以增加中低收入阶层的养老金收入。另外，还可以考虑适当免除城乡居民医保负担，这能促进消费，还能一定程度上提升生育率。在这些领域增加财政支出，能起到较好的促消费作用。