东莞发布“非常规力度”户籍新政，能否开启新一轮流动人口入户大潮？

南方财经全媒体记者郑康喜  实习生胡嘉美   东莞报道

近日，东莞召开户籍制度改革新闻通气会，会上表示《东莞市人民政府办公室关于深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）将于今年6月1日起实施，主要通过三项新政，进一步降低落户门槛，意欲进一步增强东莞对人口、人才的吸引力。

在全国17个常住人口突破千万的城市中，东莞最具特殊性。

截至2023年末，东莞全市户籍人口307.88万人，常住人口1048.53万人。2022年，东莞人口净流入高达751.25万人。这座第15个全国“双万”城市，是全国人口倒挂最悬殊的城市之一，特殊的产业结构和人口结构、行政架构，导致东莞面临着复杂的人口问题：户籍人口远远低于其他人口大市，16年只增长了136万，且流动性极大，“人随产走”现象高企。

伴随着产业升级，原有劳动密集型产业带来的大量外来务工人员开始离开；同时，新兴产业尚未起势，加之生活成本上升和广深的虹吸效应，导致东莞对人口、人才吸引力开始走低。

本轮新政是继2018年后，东莞再启动户籍制度改革。《意见》对现行稳定居住就业入户、毕业生入户和在职人才入户年龄限制进行了优化和调整。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江在接受南方财经全媒体记者采访时表示，从《意见》内容可以看出，此次新政放宽的幅度非常之大，主要将发力稳住城市人口基本盘。“能看到东莞官方对城市人口结构的研判，以及改善人口结构的决心之大。可以说当前东莞人口问题形势紧迫，较为危急。”林江认为，随着此次“非常规力度”的新政出台，东莞将充分释放落户红利，对下一步产业转型升级和城市能级提升，将起到可预见的积极作用。

东莞再放低落户门槛 

作为改革开放先行地，东莞用30余年完成从农业县到制造业大市的转变。在这一过程中，伴随着加工贸易和劳动密集型产业的崛起，东莞吸引了全国各地的人集聚于此。

就人口规模而言，东莞早在十年前便已经来到千万级。2013年，东莞常住人口达到峰值1300万，此后这一数字不断浮动，书写着东莞这座“世界工厂”早年的辉煌与今昔的转型。

产业结构造就人口结构在东莞极为明显。在东莞全市常住人口中，户籍人口占比非常小，流动人口几乎占据着大部分东莞。以2007年为例，在东莞717.02万常住人口中，户籍人口仅171.26万，这也致使东莞形成了严重的人口倒挂现状。

对于我国诸多城市而言，人口规模的多少代表着城市的经济活力和创新能力，是城市吸引力的重要体现。而户籍人口的规模，对加速城市化进程、增加劳动人口社会保障和福利、提高城市消费能力都有巨大影响。

过去多年，随着国家对户籍制度改革的推进，东莞也进行了多轮户籍制度改革，大力度改善城市人口结构，加速从工业化到城市化的进程。

2007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开外来人口入户之门。2010年，东莞首次出台积分入户办法。2014年，条件准入成为东莞“人才入户”的主流。2018年，东莞取消积分入户，实施“双五”入户政策，逐步建立起了现行“稳定居住就业入户（双五入户）+人才入户+优秀产业工人入户”的入户政策体系。

本轮新政在2018年政策基础上着手改革，放宽入户条件，降低入户门槛，增强东莞对人口、人才的吸引力，为东莞经济社会发展提供有力支撑。

梳理此次《意见》，主要有三项亮点，包括社保和居住年限由“双五”变“单一”、实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策、放宽在职人才入户年龄限制等。

具体来看，由“双五”调整为“单一”上，原政策规定，在东莞稳定就业人员申请入户要同时满足持有东莞有效《广东省居住证》且累计时间满5年和在东莞正常参加社保且累计时间满5年。新政规定，就业人员只需同时满足持有东莞有效《广东省居住证》连续满1年和在东莞用人单位正常参加社会养老保险两个条件就可以申请入户，大幅降低了在东莞稳定居住就业入户条件中居住证和社保的年限要求。

在毕业生入户方面，改变原政策大专及以上学历应届毕业生（毕业2年内）“先就业后入户”政策，调整为实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策。在新政框架下，就业不再是入户硬性条件。

流动人口是东莞人口的基本盘、经济发展的生命线。林江认为，此轮户籍新政明显要解决流动人口入户条件限制。“目前情况下，不出台如此大力度的政策，东莞很难再留住流动人口。基于这样的背景，以及借鉴其他城市的先进做法，东莞正在力促更多流动人口重新回流。”

持续加大城市人才吸引力

受到广州、深圳两地的虹吸效应，以及当前全国各地不断上演“引才大战”，使得东莞较其他地级市更难吸引人才。

4月28日，深圳公布的《深圳市2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年末深圳市常住人口为1779.01万人。除绝对数创下历年新高之外，同比上年末增加12.83万人。在2023年全省常住人口增长49万人的大背景下，深圳增加12.83万人，显得“含金量”颇高，不仅重回增势，还挑起了大梁。

身为国内最年轻的一线城市，深圳在吸引人口“流量”上仍占据优势。深圳人才吸引力、就业承载力和城市友好度，仍为城市带来“人口红利”和“人才红利”。深圳拥有低于北京和上海的落户门槛，叠加创新的产业结构，提供较多工作岗位，能吸引更多的年轻人就业。

对东莞而言，必须要出台更大力度、更有针对性的人才吸引政策，才能增加自身竞争优势。

近年来，东莞奋力推进人才强市建设，已取得了一系列丰硕成果。

截至去年年底，东莞全市人才总量315.7万，占人口比例30.2%，高层次人才23.6万，拥有各类人才平台1500多个。2018年至2022年，东莞人才总量增加120.3万人，年均增长12.8%；高层次人才增长11万人，年均增长16.9%。

而为力促产业、人才、城市实现深度融合，东莞还致力于打造“人才来东莞，背个包就行”的人才环境。在一系列人才招引举措下，东莞人才引领驱动格局初步构建。

新一轮的入户政策，也将对东莞人才招引起到极大促进作用。具体而言，东莞在大学生落户上实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策，将对东莞急需的人才队伍起到良好吸引。

对比去年实行“先入户后就业”政策的苏州来看，苏州在今年元旦开始实行落户新政，新政将对象范围放宽至本科学历、中级职称和技师。而东莞则将标准降至在东莞申报居住登记的非莞户籍全日制大专及以上学历毕业生毕业5年内。

而在技能人才、高层次人才方面，东莞本轮新政也充分释放红利。新政规定，将全日制硕士研究生及以上学历、高级职称、技师及以上技能人才、表彰类技能人才放宽至55周岁以下，全日制本科学历、中级职称人才放宽至50周岁以下等。同时，新政还对符合稳定居住就业入户的申请对象随迁子女、父母和住房等问题出台了相应措施。 

当前，全国各地围绕人才的竞争日益激烈。对于当前的制造业重镇东莞而言，比以往任何时候都更加渴求人才。伴随着新一轮大力度落户政策出台，或将为东莞吸引留住更多人才提供极为重要的制度保障。